为全面贯彻落实自治区第十次党代会关于在全区广泛开展“解放思想、赶超跨越”大讨论（以下简称“大讨论活动”）的重大决策部署，促进改革创新，推动全区卫 生事业科学发展、和谐发展、跨越发展，根据自治区党委《关于在全区开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的实施意见》（桂发〔2012〕2号）的精神，结 合卫生工作实际，特制定本实施方案。
   一、指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治区第十次党代会对卫生事业发展提出的目标要求，以“解放思想、赶超 跨越”为主题，以学用政策、强化执行为载体，以大力弘扬“广西精神”为主线，以领导班子、领导干部和党员干部为重点，以学习讨论、调查研究、查找问题为抓 手，促进学用政策和科学决策，着力解决制约卫生事业科学发展的思想观念和体制机制，着力探索促进卫生事业科学发展的新思路、新途径、新举措，进一步解放思 想、更新观念、凝心聚力，开创我区卫生事业赶超先进、跨越发展新局面，为推进广西“五区”建设、加快实现富民强桂新跨越宏伟目标做出卫生惠民新贡献。
   二、目标任务
     围绕实现富民强桂新跨越的战略目标，立足推进全区卫生事业科学发展的任务要求，紧密联系思想实际和工作实际，进一步增强解放思想的针对性、实效性，重点解 决制约卫生事业科学发展赶超跨越的思想观念、体制机制、政策措施、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，建立健全鼓励解放思想、支持探索创新、推动科 学发展的长效机制，促进卫生系统全体党员和广大干部职工增强忧患意识、树立赶超意识、弘扬创新意识，在全系统形成敢干事、敢负责、敢闯新路、敢做善成良好 氛围，为推进我区卫生事业科学发展，加快实现富民强桂新跨越提供强大的精神动力。
   三、主要内容
   （一）开展新一轮思想大解放活动。
   1.领导干部引领谈。开展大讨论活动，各单位党政领导班子成员要带头做表率、当模范。带头学习调研，带头分析检查，带头认真整改，带头撰写文章，做思想解放的先行者、推动者。
     2.围绕专题重点谈。一是围绕医药卫生体制改革开展讨论。着力解决创新氛围不浓、创新魄力不大、创新方法不多等问题，引导广大干部职工在医改中积极探索、 大胆尝试，始终保持敢于创新、敢于突破、敢创一流的创新精神。着力破解改革中的难题，当前特别是要在社区医疗卫生机构综合改革、完善基本公共卫生服务均等 化机制、突破公立医院改革瓶颈、促进非公医疗机构发展、加强防艾攻坚工程、实施广西中医药民族医药发展十大重点工程等方面多想好办法、多出新招数，确保医 改十二五规划目标任务的顺利实现。二是围绕重点工作任务开展讨论。认真梳理在各项重点工作目标运行中遇到的难点和重点、与圆满完成目标任务还存在的差距， 着力解决干部职工思想上畏难、工作上差不多、创先争优意识不强等突出问题，充分调动广大干部职工的工作热情，树立争创一流的责任感和使命感。三是围绕行业 作风建设开展讨论。医疗卫生单位要认真查摆部分人员纪律法律观念不强、服务意识不强、工作标准不高、不思进取、不讲奉献等问题，着力营造立足本职、勤奋敬 业、清正廉洁、乐于奉献的新风尚，不断提高医疗服务质量，构建和谐医患关系。卫生执法单位要认真查摆在工作中是否存在违规行为，着力提高服务意识，规范服 务行为，努力营造诚信务实、优质高效、廉洁规范的一流执法环境。
    3.建言献策大家谈。通过开辟网络专栏、开通电子邮箱、设立意见箱等形式，组织引导广大群众积极参与，广泛征求群众对机关和领导干部在解放思想、改进作 风、赶超跨越等方面的意见和建议。组织开展“我为医改献良策”建言献策活动，写出建设性调研文章或卫生发展“金点子”。
   4.学习标杆比学谈。一是向吴孟超、蓝云等先进典型学习。引导广大干部比学先进、查找差距，比理念、比作风、比干劲、比技术、比服务、比绩效。二是放眼全国审视广西，审时度势抓机遇。向先进省区学习，缩小差距，赶超先进。
   （二）开展“干部入乡进村下基层”活动。
     1.开展专题调研。卫生系统各单位主要领导干部和班子成员要围绕大讨论目标任务确定调研主题，深入基层一线，开展调研活动，倾听群众的意见和呼声，问计于 民，准确把握本系统本单位影响科学发展的主要问题，破解一批亟需解决的发展难题，打造一批工作亮点。各卫生行政部门和医疗卫生单位要组织开展医改任务和卫 生工作“回头看”调研活动，查找薄弱环节。
    2.扎实做好新一轮扶贫开发攻坚工作。通过领导挂点、单位包村、干部联户、指导员驻村等形式开展帮扶活动，在政策、智力、资金、物资、技术、信息和基础设 施等方面帮助定点扶贫村解决生产生活中存在的实际困难和问题，改善生产生活条件，促进农业经济发展、农民增收致富、农村社会稳定。
    3.深化“结对共建、先锋同行”活动。卫生系统各级领导干部要身体力行，下基层指导工作，与基层单位结对带动、推动创先争优，努力把联系点建成示范点。机 关及医疗卫生单位党组织要继续深化“结对共建、先锋同行”活动，形成统筹城乡基层党建和创先争优一体化的新格局。积极推进“城乡医疗卫生单位对口支援”、 “万名医师支援农村卫生工程”等实践活动，不定期组织医务人员入村到户开展走访慰问、送医送药送健康活动。
   （三）认真开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动。
     1.建立学文件、用政策的长效机制。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要建立学习文件的长效机制，提高卫生系统各级党政领导和广大党员干部学习文件、运用政 策，依法办事、落实工作和服务群众的能力和水平。当前要通过多种形式，重点学习近几年来国家和自治区出台的一系列促进医药卫生改革和发展的政策文件，还要 注重学习和借鉴国内外、区内外管理的先进理念、先进经验，联系工作实际，解放思想，找准差距，探求对策，把政策优势和先进经验转化为发展的优势，把政策盲 区转化为发展的新起点，切实将“文件精神”变成实际行动，将“纸上蓝图”变成卫生事业发展的现实。
    2.加强对卫生改革发展重大决策部署落实情况的监督检查。建立重大项目监督检查机制和年度重点工作绩效考核机制，督促各级卫生部门和医疗卫生单位狠抓落 实，确保中央、自治区卫生政策和重大部署的贯彻落实。2012年要重点检查县级医院、乡镇卫生院、精神病院、全科医生临床培养基地、县卫生监督所、农村急 救体系项目等重点项目的建设进度、资金管理情况和年度重点工作指标完成情况；建立完善考评激励机制，制订出台以奖代补办法。对完成工作任务较好的单位，要 进行表彰奖励，并在评优评先、项目安排等方面优先考虑；对完成工作任务不好或完不成工作任务的单位和个人，要通报批评，甚至取消评优评先资格、调整项目安 排；对渎职、失职行为，要按有关规定追究行政责任。
   （四）组织开展“大力弘扬广西精神”主题活动。
    1.开展践行“广西精神”主题教育活动。卫生系统各级领导干部和党员干部要争当践行“广西精神”的践行者和宣传员。各单位要通过举办专题讲座、开设专栏或 网页、组织开展各种文化活动、主题教育活动和社会实践活动等形式，广泛宣传“广西精神”的内涵、历史特质、民族特质、人文特质和时代特征，使其家喻户晓， 深入人心，并自觉将弘扬“广西精神”落实到推动卫生事业科学发展、跨越发展的伟大实践中。
    2.积极参与医疗卫生职业精神的凝炼工作。全国卫生工作会议作出部署，要求卫生系统要集中全行业智慧凝炼体现社会主义核心价值体系的医疗卫生职业精神，各 单位要在弘扬“广西精神”活动中，积极参与卫生部的医疗卫生职业精神凝炼，并与“三好一满意”、“创先争优”等活动结合起来，与医院文化建设、廉政文化建 设结合起来。同时，要认真总结本单位在长期办院（校、所、中心）过程中形成的优良传统，进一步提升、凝炼本单位精神，以“精神”凝聚人、鼓舞人、号召人、 团结人，使广大党员干部、群众在团结和谐、创新争先的良好氛围中共谋卫生事业改革发展，形成赶超跨越的强大精神动力。
   （五）大力推进“五区”建设。
   在新的起点上建设西部经济强区、民族文化强区、社会和谐稳定模范区、生态文明示范区、民族团结进步模范区，是实现富民强桂新跨越的战略任务。全区卫生系统广大党员干部要积极投身于“五区”建设。  
     1.加快医疗卫生事业发展，服务西部经济强区建设。紧紧围绕国家“十二五”医改规划和广西卫生事业发展“十二五”规划要求，坚持“保基本、强基层、建机 制”的原则，以进一步推进基本药物制度、基层运行机制、巩固完善县级医院综合改革为突破口，争取医改工作的更大进展；以提升卫生应急体系建设、创新公共卫 生服务均等化新机制、提升基层医疗机构服务能力、深入实施艾滋病攻坚工程和地中海贫血防治计划，全力振兴中医药壮瑶医药等为关键点，带动卫生工作全面发 展，为全区广大人民群众提供健康保障，为建设西部经济强区奠定坚实的健康人力基础。
    2.加强卫生文化建设，积极参与民族文化强区建设。以广西卫生文化艺术联合会、广西卫生思想政治工作促进会为平台，组织开展丰富多彩的文化艺术活动，不断 提高卫生工作者的人文艺术素养。深入推进社会主义价值体系建设，大力弘扬大医精诚的传统医学理念和现代医学人文精神、改革创新的时代精神、人道主义的卫生 职业精神，深入卫生文化研究，积极培育和发展机关文化、医院文化、疾控文化、妇幼文化、中医文化等行业特色文化，打造以“卫生惠民、健康利民、服务便民” 为核心的卫生文化品牌，提升卫生文化软实力。
    3.努力构建和谐卫生，积极参与社会和谐稳定模范区建设。深入开展“三好一满意”活动，为群众提供安全、满意的医疗卫生服务。建立患者投诉管理机制，及时 有效处理患者投诉和医疗纠纷，努力构建和谐的医患关系。进一步推进“平安医院”创建活动。建立健全安全生产长效机制，积极稳妥地处理好卫生系统影响社会稳 定的热点难点问题。
    4.加强卫生法制建设，积极参与生态文明示范区建设。制定《广西医疗废物管理办法》，切实防范环境风险。加强环境保护意识的教育。在医疗卫生单位改扩建工 程建设中，保护好周边生态环境，建设园林式、花园式单位。在卫生系统广泛开展建设生态文明示范区的宣传活动，让广大卫生工作者支持和共同参与生态文明示范 区建设。
    5.加强民族卫生事业发展，积极参与民族团结进步模范区建设。加强民族团结进步宣传教育，贯彻落实党的民族政策，加大对少数民族地区医疗卫生事业发展的支 持力度。全面贯彻落实自治区《关于加快中医药民族医药发展的决定》、《壮瑶医药振兴计划（2011～2020年）》，推进中医药民族医药发展十大重点工程 建设，继续完善中医药壮瑶医药服务体系，加强民族医药人才队伍建设，推动民族医药文化发展。
   三、实施步骤  
   （一）学习宣传和调查研究阶段（2月至3月）。
   主要任务是制定实施方案，抓好组织发动，加强学习和宣传，营造解放思想、学用政策、弘扬广西精神、促进赶超跨越的良好氛围，为活动的顺利开展奠定思想基础。具体工作有：  
   1.制定活动方案，成立领导机构。根据自治区党委的部署要求，结合卫生厅实际，认真研究制定活动方案，成立相应的领导机构，确保活动有计划、有组织地推进。  
   2.开展动员部署。组织召开动员大会，广泛动员和宣传，营造解放思想、学用政策、弘扬广西精神、促进赶超跨越的强大舆论声势和良好社会氛围。
   3.组织专题学习。举办报告会、学习会、讨论会等专题学习培训，帮助党员干部学习文件，研究政策，认清形势，理清思路。学习活动不少于3次。个人理论学习要有笔记、有体会。
   4.开设学习平台。在卫生厅门户网站开设“解放思想、赶超跨越”大讨论活动学习交流专栏，编印活动简报，为开展各项活动打造学习、宣传和交流的平台。
     5.深入基层调研。由领导班子成员分别带队，开展调研座谈和讨论交流活动，了解基层医疗卫生机构的实际情况和存在的主要问题，广泛征求干部群众的意见建 议，撰写调查报告。在深入调研的基础上，围绕解决存在的主要问题深入开展集中大讨论，认真查找差距和不足，进行分析梳理，形成决策意见。
   （二）分析检查阶段（4月至5月）。  
   1.征求意见。在前一阶段学习讨论的基础上，通过组织座谈会、发放征求意见表、实地调研等多种形式，广泛征求社会各界对卫生工作的意见和建议。  
     2.寻找查摆问题。对本单位、本部门及个人的实际情况进行查摆，找出自身在思想观念、工作作风、实际工作中存在的问题与不足，并对形成原因进行深入分析， 推动党员干部带头解放思想，带头转变作风，带头学习研究、用足用活政策，带头弘扬广西精神，以新思想新理念新作风把政策优势转化为发展优势，推动各项工作 的新突破新跨越。
   3.梳理分析问题。对征求意见认真进行梳理，切实找准问题、找出差距，对存在问题的原因进行深刻分析、形成整改意见。重点围绕在解放思想、作风建设、学用政策、弘扬广西精神等方面存在的主要问题进行分析梳理。
   （三）整改落实阶段（6月至10月）。  
   主要任务是集中研究加强和改进工作的意见，制定解决问题、指导改革发展的整改措施，推动各项工作落实。
   1.制定整改方案，解决问题。针对分析检查阶段查找出来的问题与差距，制定具体的对策措施和整改方案，提出限时整改的内容和要求，并向群众公布整改情况，以形成推动事业科学发展、跨越发展的办法、措施、政策、制度。
   2.加强督查，落实任务。加强督促检查，确保大讨论活动的成果转化为解决问题、促进工作的实际行动，把今年的各项卫生工作任务落到实处。
   3.总结经验，树立典型。认真总结本地本单位开展大讨论活动的成功做法和经验，培育和推出一批先进典型和理论成果，强化示范带动作用。
   4.加强考评，突出成效。加强对大讨论活动成效的考核评议，以工作成果检验大讨论活动的成效，重点考评今年卫生各项工作部署落实情况。
   5.巩固成果，建立长效机制。各市卫生局、区直医疗卫生单位要认真总结大讨论活动的成功做法和经验，积极探索建立运用大讨论活动成果深入推进解放思想的长效工作机制，并将活动开展情况上报自治区卫生厅大讨论活动领导小组办公室。
   四、加强组织领导，落实工作责任制，确保大讨论活动顺利开展
   要把开展大讨论活动作为当前一项重要的政治任务，精心组织，妥善安排，在更高层次、更深程度、更广范围上扎实推进大讨论活动，增强活动实效，推动我区卫生事业又好又快发展。
   （一）加强组织领导，明确落实责任。
     成立大讨论活动领导小组，负责对全区卫生系统开展对大讨论活动的组织协调、检查指导。领导小组办公室设在机关党委。各级卫生行政部门和各有关单位也要成立 相应组织机构和工作机构，由主要负责同志亲自抓，并明确一名分管负责同志具体抓，要精心策划，周密安排，分类指导，注意把握时间节点，有步骤地开展活动。 要注意把握好几个结合：即开展大讨论活动要与我区卫生改革发展大局相结合；与做好当前各项工作，全面完成今年各项任务相结合；与个人的思想观念、作风转变 相结合，做到两不误、两促进。真正把活动抓紧抓好，抓出实效。
   （二）加强宣传报道，营造良好氛围。
    利用各种宣传手段，集中力量对大讨论活动进行全方位宣传报道，全面展示开展大讨论活动中创造的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现广大干部职工推动 卫生事业发展、立足本职推动富民强桂新跨越建设的饱满热情和崭新风貌，不断掀起宣传高潮，形成强大声势，营造浓厚氛围，在全区卫生系统形成解放思想、赶超 跨越的生动局面。
   （三）及时沟通联系，强化督导检查。
要切实加强对大讨论活动的指导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作 的落实，提出加强改进意见，抓好成果验收，确保活动质量。要总结推广先进经验，用先进典型带动活动深入开展。要及时报送活动的阶段小结、重要进展、典型事 例等材料，大讨论活动领导小组办公室适时编发有关信息，加强双向联系，共同推进。