各市卫生局，区直各医疗卫生单位：
   现将《广西卫生系统党组织和党员深入开展创先争优活动指导工作的实施意见》印发给你们，请认真学习领会，并结合本地实际抓好贯彻落实。

二〇一〇年六月二十九日

广西卫生系统党组织和党员深入开展创先争优活动指导工作的实施意见
 
   根据《自治区党委组织部、自治区党委宣传部关于在全区党组织和党员深化“科学发展先锋行”深入开展创先争优活动的实施意见》(桂办发〔2010〕36号)和卫生部《关于在全国医药卫生系统基层党组织和党员深入开展创先争优活动的指导意见》(卫创先指组发〔2010〕1号)的要求，为切实加强我区卫生系统深入开展创先争优活动的指导工作，确保创先争优活动取得实际成效，现对我区卫生系统各级党组织和党员深入开展创先争优活动指导工作提出如下实施意见。
   一、充分认识深入开展创先争优活动的重要意义
   在全区卫生系统各级党组织和党员深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是党的十七大和十七届四中全会提出的重要任务，是巩固和拓展全区卫生系统深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是全区卫生系统党的建设的一项重要的经常性工作。在全区卫生系统各级党组织和党员深入开展创先争优活动，是进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践活动向深度和广度发展的需要；是进一步深化卫生体制改革、推动我区卫生事业科学发展的需要；是进一步加强基层医疗卫生单位党组织建设，为深入贯彻党的卫生工作方针提供坚强保证的需要；是进一步激发全区卫生系统各级党组织生机活力，引导全区卫生系统广大党员爱岗敬业、无私奉献，全心全意为人民健康服务的需要。全区卫生系统各级党组织和广大党员，要站在推动我区卫生事业科学发展、保障我区经济社会又好又快发展的高度，充分认识开展创先争优活动的重要性和必要性，自觉把思想和行动统一到自治区党委、卫生部和厅党组的决策部署上来，将创先争优活动不断引向深入。
   二、准确把握创先争优活动的总体要求和主要目标
   全区卫生系统深入开展创先争优活动的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照自治区党委“打造推进科学发展战斗堡垒、建设推进科学发展时代先锋”和卫生部“落实医改任务、提高服务水平、改进医德医风、加强基层组织”的要求，以推进广西卫生事业科学发展为主线，以“夯实基础创先进、立足岗位争优秀、全力以赴促医改”为主题，在基层党组织中广泛开展“筑坚强堡垒，促科学发展”活动，在党员中开展“服务人民健康，争当卫生先锋”活动，着力推动深化医药卫生体制各项重点改革措施的全面落实，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，努力达到“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标要求，在推动我区卫生改革与发展实践中建功立业。
   全区卫生系统深入开展创先争优活动的主要目标是：以人为本，统筹兼顾，推动卫生事业科学发展；保护人民生命健康，促进社会和谐；全面提高医疗卫生技术水平，服务人民群众；加强基层组织建设，为卫生事业发展提供坚强的组织保障。
   以人为本、统筹兼顾，推动卫生事业科学发展。就是要求全区卫生系统各级党组织坚持以人为本的卫生工作方针，认真履行职责，贯彻落实好我区卫生事业科学发展总体规划和具体措施；积极推进医药卫生体制改革，统筹城乡卫生事业协同发展；全区卫生系统广大党员以自身的模范行动影响和带领干部职工努力完成各项工作任务。
   保护人民群众生命健康，促进社会和谐。就是要求全区卫生系统各级党组织和广大党员，以保护人民群众生命健康为己任，立足区情、市情、县情，最大限度满足广大人民群众的卫生需求。要及时了解干部职工的思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，加强医德医风建设，自觉抵制医药购销和医疗服务中不正之风，营造崇尚先进、积极向上的良好氛围；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在急难险重任务和重大突发事件面前担当重任。
   全面提高医疗卫生水平，服务人民群众。就是要求全区卫生系统各级党组织和广大党员，不断提高医疗卫生技术水平和质量，为广大人民群众提供优质、高效、廉价的医疗卫生服务。充分尊重广大干部、职工和被服务对象对卫生服务的诉求，及时帮助广大干部职工解决在工作、学习、家庭生活中的实际困难，主动帮助群众解决疾病防治、看病就医、促进健康过程中遇到的实际困难；各级党组织要积极引导党员参加志愿服务活动，多为群众办实事、办好事。
   加强基层组织建设，为基层卫生事业科学发展提供坚强的组织保障。就是要求系统内各级党组织深入开展“党组织建设年”活动，积极推进学习型党组织建设；选好配强带头人，不断优化组织设置，扩大组织覆盖、创新活动方式，提高党建工作的科学化水平，努力打造一支高素质的党员队伍，充分发挥全区卫生系统党组织的战斗堡垒作用；通过加强全区卫生系统各级党组织建设，为我区卫生改革和发展提供坚强的组织保障。
   三、明确创先争优活动的主要内容
   全区卫生系统开展创先争优活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。
   （一）先进基层党组织的基本要求。先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，围绕中心，服务大局工作富有成效，努力做到“五个好”：一是领导班子好。各级领导班子能够深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，先锋模范作用突出。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位围绕中心、服务大局，党建工作与各项业务工作统筹兼顾、相互促进，在推动深化医改、服务人民健康中事迹突出、成绩显著。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党群干群关系密切，党员带头转变作风、依法行政、廉洁行医，在群众中有良好形象。
   （二）优秀共产党员的基本要求。优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，树立为民、务实、清廉的良好形象，充分发挥先锋模范作用，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。全心全意为人民服务，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发挥社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
   各级党组织在坚持以上基本要求的前提下，可结合本地、本单位实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件，力求简便可行、切实可行、好做好评。
   四、针对性质不同的单位实施分类指导
   各级党组织要按照我区卫生系统确定的“一个主题、两个载体”要求，结合单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，注重突出实践特色，使活动目标看得见、工作能落实、党员好参与，并提出开展活动的具体要求。
   机关党组织要把创先争优活动与开展“党组织建设年”、“工作落实年”和“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合起来，通过党员先锋岗、党员示范窗口、结对共建等方式，切实改进机关作风，提高机关服务质量和水平，发挥党组织在完成卫生各项工作任务中协调和监督作用。
   乡镇卫生院（村卫生室）和社区卫生服务中心（站）党组织要把创先争优活动与建立健全党组织、推进新农合作制度建设、完善基础设施建设、实施国家基本药物制度、强化服务功能、开展创建示范社区卫生服务中心活动以及加强人才队伍建设结合起来，通过设岗定责、依岗承诺、党员示范岗、党员志愿服务等形式发挥党员作用，为推进社会主义新农村建设和文明和谐社区建设贡献力量。
   公共卫生机构和卫生监督机构党组织要把创先争优活动与促进基本公共卫生服务逐步均等化、实施防治艾滋病攻坚工程、提高防控重大疾病、应对突发公共卫生事件能力和深化卫生监督体制改革、提高卫生监督管理能力等结合起来，通过党员先锋岗、党员示范窗口、党员挂牌服务和开展党员志愿服务等方式发挥党员作用，切实做好公共卫生保障和提高卫生执法监督能力。
   公立医院党组织要以“加强医德医风，提高服务水平，促进医患和谐，争创优质医院”为主题，把创先争优活动与深化公立医院改革、“医疗质量万里行”“优质护理示范工程”、“等级医院复核评审”等结合起来，通过设立党员示范窗口、党员挂牌上岗、履行服务承诺、优质文明规范竞赛、自觉接受监督等形式发挥党员作用，为广大人民群众提供满意服务。
   妇幼保健机构党组织要把创先争优活动与实施“两纲”目标和母婴健康“一免二补”幸福工程等结合起来，通过凝聚力量促先进、立足岗位比贡献等方式发挥党员作用，强化妇幼保健服务功能，提高妇女儿童健康水平。
   中医药、民族医药卫生服务机构党组织要把创先争优活动与落实促进我区中医药、民族医药事业发展的政策措施和广西壮瑶医振兴发展计划结合起来，精心组织开展活动，充分发挥党员示范带头作用，不断提升中医药工作质量和服务水平。
   民营医疗机构党组织要把创先争优活动与建立健全党组织、发挥党组织和党员作用、提高经营管理水平以及创建“诚信民营医院”活动等有机结合起来，通过开展有符合实际，特色突出的活动发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，增强民营医疗机构的活力与竞争力。
   其他各类医疗卫生机构党组织要把创先争优活动与深化单位内部改革和落实发展目标，联系各自的工作任务、工作性质和岗位特点，开展符合单位实际的活动，在推进单位科学发展，加强内部管理、增强单位凝聚力创造力、带领职工建功立业上发挥党组织的政治核心、战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
   五、明确方法步骤扎实推进创先争优活动
   各级党组织要认真借鉴深入学习实践科学发展观活动的做法和经验，紧紧围绕深化医药卫生体制改革设计主题，找准活动的着力点，把握活动方式，结合各医疗卫生单位所在地党委的统一部署，突出重点、抓住关键、统筹安排，扎实推进，着重把握好以下方法步骤：
   （一）动员部署，提高认识（6月上旬-7月上旬）。主要抓好两项工作：一是动员部署。认真做好宣传发动工作，确保每位党员都参与活动之中，扩大活动的覆盖面和影响力。二是组织学习。组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上重要讲话，认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神，学习自治区党委有关重要会议和文件精神，充分认识开展创先争优活动的重要性，切实把党员干部的思想统一到活动的要求上来，充分调动广大党员参加创先争优活动的主动性和积极性，为活动的顺利开展奠定坚实思想的基础。
   （二）制定方案，公开承诺。（2010年7月上旬-7月中旬）全区卫生系统各级党组织要紧密结合学习实践活动整改落实后续工作，制定符合实际，富有特色的活动实施方案。广大党员要提出参加活动的具体打算和努力方向，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受党组织和党员群众监督。
   （三）全面争创，有序推进。（2010年7月下旬-2012年6月底）以创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员为目标，充分发挥已有党建工作载体，同时结合实际，搭建和拓宽新的平台，全面开展创先争优活动。从2010年5月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动,认真抓好学习实践活动整改落实后续工作；从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动。主要做好七项工作：
   1.开展党性教育。以推进学习型党组织建设为抓手，采取重温入党誓词、参观考察、上党课、专题讲座、党日活动、知识竞赛、党员箴言征集评选等，广泛开展教育培训。
   2.开展亮牌示范。通过挂牌上岗、设立党员先锋示范岗和责任区、开展党员志愿者服务等形式，增强党员意识。
   3.立足岗位奉献。围绕卫生改革大局，深入岗位练兵、技术比赛、科技创新等活动，提升工作能力和水平。
   4.服务人民健康。通过开展“结对共建、先锋同行”活动、走访慰问、健康咨询、义诊服务、建立联系点等方式，让群众得实惠。
   5.基层组织创新。进一步健全完善党建目标管理责任制，着力探索基层党组织建设的新思路、新途径、新举措，扩大组织覆盖面，强化组织功能，创新组织活动形式和内容，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。
   6.选树先进典型。各地各单位要注意培养和发掘事迹突出的先进党组织和优秀共产党员，开展向先进学习活动。同时，确定一批创先争优活动示范点，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型的影响力。
   7.适时点评评议。要把搞好自我评价、领导点评和群众评议有机结合起来。上级党组织负责人原则上每季度对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行一次点评，实事求是地肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。基层党组织原则上每年组织开展一次党员评议活动，可通过多种方式，组织基层群众和服务对象进行评议，真正做到活动情况向群众通报，评选工作请群众参与，活动效果让群众评判。    
   （四）总结考核、评选表彰。（2012年6月中旬—党的十八大召开前）围绕向党的十八大献礼，重点抓好三项工作：一是检查考核。结合年度工作总结或阶段性工作小结，上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。二是评选表彰。各级党组织可结合上级要求和自身实际，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员。评选表彰对象要注重工作实绩和党员群众公认度，广泛听取党员和群众意见。2012年“七一”前，自治区卫生厅将对全区卫生系统开展创先争优活动情况进行全面总结，并表彰在活动中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进市、县（市、区）卫生局党组（党委），并向自治区党委和卫生部推荐。 三是总结提高。全面回顾总结活动开展情况，总结经验，展示成果，查找不足，研究制定改进措施，并对行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
   六、切实加强开展创先争优活动的组织领导
   （一）强化领导责任。创先争优活动领导关系按党组织隶属关系确定，坚持地方党委领导、卫生行业指导的原则。在自治区创先争优活动领导小组的领导下，自治区卫生厅成立全区卫生系统创先争优活动指导小组，指导小组成员将结合各自分管的工作，有计划地到各地调研指导，加强对全区卫生系统创先争优活动的工作指导。市、县（市、区）卫生行政部门要根据地方党委的统一安排部署，成立相应的指导小组，县（市、区）卫生系统创先争优活动指导小组负直接指导责任。
   （二）加强督促检查。全区卫生系统创先争优活动指导小组和各市、县(市、区)卫生系统创先争优活动指导小组要采取听取汇报、专题调研、交流研讨、暗访等形式，了解和掌握活动进展情况，加强具体指导和督促检查；总结推广好的做法和经验，发现先进典型；加强联系和沟通，研究解决活动中遇到的问题，及时向地方党委创先争优活动领导小组反映情况，提出意见建议，使创先争优活动符合中央要求、贴近党员实际、富有卫生行业特色。全区卫生系统创先争优活动指导小组将适时召开指导工作座谈会、推进会，推广卫生系统创先争优活动的先进工作经验，交流各地具体做法，推动活动开展，发挥行业指导作用。
   （三）坚持统筹兼顾。要统筹处理好党委领导与行业指导的关系，处理好创先争优活动与推进深化医药卫生体制改革及其他工作的关系。要积极主动汇报工作，争取地方党委的领导和各有关部门的支持，加强与地方党委创先争优活动领导小组的联系和协调，积极配合地方党委开展工作；工作中要避免多头检查、重复检查，减轻基层单位负担。全区卫生系统各级党组织要坚持创先争优活动与落实深化医药卫生体制改革各项重点任务及其他工作两手抓、两不误、两促进，合理安排时间，统筹兼顾，注重实效，为推动深化医药卫生体制改革、推动医药卫生事业科学发展提供强大动力和组织保证。
   （四）加强舆论宣传。坚持正面宣传为主，注意加强与新闻媒体的联系，通过举办创先争优活动经验交流会、编写宣传简报、设立媒体专栏、设计网页、举办图片展等多种方式，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体的舆论引导、监督作用，大力宣传本单位、本部门、本行业开展创先争优活动的意义、活动进展，及时总结活动情况，大力宣传活动中的好做法、好经验和典型事迹，努力营造创先争优的良好氛围。卫生厅网站将开辟创先争优活动专栏，并编印活动简报，加强对各单位一些好的做法、成效和先进典型的宣传报道，同时，要加强上下信息沟通，各地各单位要指定专人负责信息收集采编，及时上报活动开展情况。
   各地各单位的创先争优活动实施方案制定后，请及时报自治区卫生厅创先争优活动指导小组办公室（厅直机关党委）。